本报记者 杨文明 张 驰
镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县纪检监察干部(前排左、右)走进菜田，向农户了解惠民惠农政策落实情况。刘庆鼎摄
昆明市五华区纪委监委工作人员(右一、右二)到政务服务大厅开展作风监督检查。陆 煜摄
香格里拉市纪检监察干部(左、中)深入松茸加工企业一线，面对面倾听诉求。杨雪婷摄
陆良县纪委监委聚焦高原蔬菜产业种植培育、仓储流通、市场销售等关键环节，织密织牢监督网络。图为芳华镇龙潭社区露天蔬菜种植基地。王 勇摄
“现在经费充裕，这几处破损正好一起换新，大家出行不磕碰。”冬日午后，云南省昆明市呈贡区柏枝营社区党总支书记杨丽花忙着推进路面修复工作。
“小修小补”的经费哪里来？“2025年年初开的农村集体‘三资’涉案款集中发还现场会，社区账上多了80多万元，其中30万元专门用于社区服务事业。”杨丽花说，这笔钱能要回来，与近两年区里开展的“三资”清查和案件查办有关。
近年来，云南持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦重点领域突出问题，一体推进查改治，推动发展、反腐、惠民同促共治，让群众真切感受到正风反腐加力度、清风正气在身边。
群众期盼处，就是工作发力点
80多万元的返还款，与社区的一块集体土地相关。“那块地有三四亩，哪想到租赁价格里有这么多‘猫腻’。”杨丽花回忆。
一块土地，怎成谋私工具？事情得从查处呈贡区缪家营社区原党总支书记吴某明的腐败案件说起。
2023年以来，呈贡区纪委监委发现吴某明涉嫌挪用社区集体公司资金的线索，迅速对其进行立案审查调查。随后，与其紧密相关的两名商人王某某、晋某某接受调查。
一次谈话中，办案人员听到晋某某“抱怨”：“柏枝营那块地，我本想一年5万元租下，有老板花20万元找我转租，就能赚一笔。表哥本来答应我却又反悔……”
晋某某口中的“表哥”，是柏枝营社区原党总支书记李某河。呈贡区纪委监委第二纪检监察室主任杨庆松带人查阅合同发现，土地属于集体所有，合同标明租金一年5万元，租期15年。“明知道能租20万元，怎么还是签了5万元的合同？”
细查之下，端倪显露。原来，知道有人出高价后，李某河打起歪主意。他先找到个体商人董某签订一年5万元的土地租赁合同，随后指使董某找上第三方，以每年20万元的价格把土地转租他人。靠这笔生意，李某河从中获得好处费66.8万元。
从“冰山一角”破局，呈贡区纪委监委先后查处3个街道16名社区干部。“深挖细查中，我们发现一些社区干部违纪违法行为特征很相似，而‘三资’底数不清、有效监管缺位是重要原因。”杨庆松说。
农村集体“三资”事关群众利益。2024年10月起，昆明市纪委监委以呈贡区为试点，全面摸清“家底”、构建科学监管体系，还农村集体“三资”一本“明白账”。
群众期盼处，就是工作发力点。临沧市凤庆县纪委监委以“室组地”联动监督破解“办证难”，132户业主拿到期盼已久的不动产权证书；楚雄彝族自治州大姚县纪委监委联合职能部门对农村饮水工程项目“通管不通水”问题开展拉网式排查，切实保障2.8万余人的饮水安全……2025年以来，云南省各级纪检监察机关共查处腐败和作风问题23208个，立案17647人，留置2342人，给予党纪政务处分10687人。
聚焦薄弱环节，堵塞制度漏洞
“牛肉120公斤、猪肉400公斤、南瓜20公斤、西红柿50公斤……”清晨7点，宣威市第十中学总务主任蔡坐与学校监督员、配送员一起验收当日的“校园餐”食材。
食材放心，源自平台“保驾护航”。宣威市教育体育局副局长范旭登录“宣威市学校食堂数字化管理平台”，向记者展示食材验收、供应商资质管理等信息。“全市公办学校实行食材统一集采，平台下单订货，让孩子们都能吃上营养新鲜的放心餐。”范旭说。
2024年以来，宣威市集中开展“校园餐”专项整治。第一步，便是将所有公办中小学食堂收回学校自主经营或配餐。可经营权收回后，学校面临的难题不少：从哪里采购食材才能保证安全？食材定价多少合理？校园食品膳食经费使用有哪些标准？……
把食堂办好，还得从源头防控风险。2024年7月以来，曲靖市纪委监委联合多部门盘清集中供餐学校、食材供应商和校外供餐单位底数，针对校园食品安全开展4轮监督检查，累计推动解决问题8959个。同时，向市教体局发出纪检监察建议书，推动全市各级各类学校大宗食材进入政府采购范围。
2025年2月，宣威市363所学校的425个食堂所用食材纳入市级大宗食材集中采购，由教体部门发起公开招投标程序，33家供应商中标。“不但食材有保障，价格也在多方参与的询价会上敲定，最大程度让利学生。”范旭说。
问题集中在哪里，监督就推进到哪里。“专项整治帮我们补上了不少制度漏洞。”曲靖市市场监管局食品餐饮安全监管科科长李朝说。一次联合抽查中，有关部门发现一家供应商因抽检不合格被处罚过，却仍有学校准备订餐。原来，尽管行政处罚通知已出具，但教体部门和学校都不清楚供应商资质出了问题。
“在市纪委监委推动下，我们与市教体局制定实施校园食品安全信息通报制度，定期互通信息，严把供应商资质关。”李朝介绍，供餐企业退出评价机制等10余项制度机制也陆续建立起来。
变化实实在在。临近中午，宣威市第十中学的学生们奔向食堂。蔡坐点了蒸排骨、小炒鸡肉、炒苦菜、米饭，共花费8元，然后坐下与学生们一起用餐。“荤菜3.5元一份，素菜1元一份，学生吃得健康实惠，食堂经营有时还能有盈余。”蔡坐说，如今学校正准备提供水果、牛奶等，“膳食经费理应花在学生身上。”
近年来，云南注重用好纪检监察建议等手段，聚焦问题频发多发的高风险环节，不断堵塞制度漏洞，做好集中整治“后半篇文章”。
楚雄州牟定县纪委监委总结梳理村级“小项目”廉政风险点，聘请第三方专业力量，探索建立“小微工程”复盘监督制度；德宏傣族景颇族自治州瑞丽市纪委监委着力打通项目审批、土地手续办理等堵点难点，护航柠檬、咖啡种植等高原特色农业发展……
监督“探头”前移，化被动为主动
“这名村民一年多前已开具死亡证明，为何仍在领取高龄补贴？”听到纪检监察干部的询问，西双版纳傣族自治州勐海县某村民政助理面露不安。
这条线索，原本“埋”在150多万条数据中。“过去，监督工作全靠‘眼睛看、动手翻、张嘴问、查资料’，如今我们有了大数据帮忙。”西双版纳州纪委监委党风政风监督室主任范松梅说。
开展惠民惠农政策落实、养老补贴等民生实事监督，涉及海量数据。“不但补贴类型多、环节多、数据多，部门信息也难以共享，加之监管存在滞后性，资金追回难度也较大。”范松梅说。
如何在“跑冒滴漏”之前发现和解决问题？西双版纳州纪委监委聚焦12种高频惠民惠农补贴，整合17部门补贴数据，构建起20个大数据预警模型。“通过比对分析医保缴费、耕地面积、人口户籍等关联数据，精准锁定异常线索，由‘室组地’联动专班跟进核查。”范松梅介绍。
靠前预警和建章立制相结合，排查出违规领取高龄补贴等69条问题后，西双版纳州纪委监委通过制发纪检监察建议，督促职能部门健全流程制度。
“有了大数据预警模型监督，揪问题的本领强了，监督更高效了。”经过对上千条服务数据的交叉验证和碰撞分析，昆明市官渡区纪检监察干部通过核实送餐服务费用超额支付，快速办结一起私营养老机构虚构服务案件。
监督“探头”前移，还需发动群众力量。在昭通市，鲁甸县纪委监委组织的“群众点题监督会”在院坝里开展，“群众吐槽”转为“满意点赞”；玉溪市纪委监委创新开展“一线遍访”，一线收集群众诉求，推动监督触角直抵末梢……
“开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，我们以‘让群众有切身感受’为目标，扎实开展项目化整治、系统化治理，紧盯重大民生实事，以查办案件带动全局，惩、治、防协同发力，不断提升群众的幸福指数。”云南省纪委监委相关负责人表示。
《 人民日报 》( 2026年01月06日 19 版)
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